ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту федерального закона "О защите прав и законных интересов предпринимателей"

Проект федерального закона "О защите прав и законных интересов предпринимателей" регулирует отношения, связанные с государственной и общественной защитой прав и законных интересов физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, а также определяет условия и порядок возмещения ущерба физическим лицам - предпринимателям, причиненного по вине государственных органов.

Целью настоящего закона является обеспечение и защита прав граждан в сфере малого предпринимательства при осуществлении производственной деятельности.

Проект федерального закона "О защите прав и законных интересов предпринимателей" разработан на основе рекомендаций Европейской экспертной службы по усовершенствованию законодательства по малому бизнесу с учетом норм Гражданского кодекса Российской Федерации,  законодательства Российской Федерации об основах предпринимательской деятельности и о государственной поддержке малого предпринимательства.

В 90-х годах в развитых странах Европы и Америки отчетливо проявилась тенденция повышения роли малых предприятий в плане создания рабочих мест и развития экономики. Тем не менее, как показывает и зарубежная, и отечественная практика, позитивное политическое, экономическое и социальное влияние малого бизнеса не может реализоваться без определенных сопутствующих условий:

• устранения препятствий, стоящих перед предпринимательством;
• развитие мер по стимулированию предпринимательства, прежде всего путем защиты прав и законных интересов предпринимателей.

В российском законодательстве отсутствуют общие акты, касающиеся свободы предпринимательства, гарантий и защиты прав предпринимателей. Даже само понятие предпринимателя до сих пор не определено в российском праве. В соответствии с предлагаемым в проекте определением предпринимателем признается гражданин, занимающийся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, глава крестьянского (фермерского) хозяйства, а так же гражданин - учредитель или участник коммерческой организации признаваемой в соответствии с законодательством субъектом малого предпринимательства. 

В проект федерального закона  "О защите прав и законных интересов предпринимателей" включены все основные разделы о свободе предпринимательства и защите прав предпринимателей, включая их отношения с государственными лицензирующими и контролирующими органами, наемными работниками и другими лицами.

Целью закона является формулировка норм, позволяющих защитить предпринимателей от официального самоуправства и произвола, которые в отношении малого бизнеса являются одной из наиболее остро стоящих проблем.

Закон, в частности, расширяет и конкретизирует ряд положений федерального закона "О государственной поддержке субъектов малого предпринимательства" №88-ФЗ от 17.12.1995 года, вводит ряд новых понятий и правовых терминов. В том числе семейное предприятие как предприятие, образованное физическим лицом, занимающимся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица и использующим труд лиц, признаваемых в соответствии с семейным законодательством его близкими родственниками.

Закон устанавливает упрощенный порядок регистрации для субъектов малого предпринимательства. Субъекты малого предпринимательства подлежат регистрации в государственных органах с момента подачи заявления установленного образца и оригинала учредительных документов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной регистрации предприятий и юридических лиц.

Законом устанавливается порядок консультационной и страховой поддержки малого предпринимательства. Федеральный орган исполнительной власти по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства заключает договора с уполномоченными аудиторскими и консалтинговыми организации об оказании услуг малым и семейным предприятиям по льготной цене. При этом средства на выплату компенсации эти компаниям за счет федерального и иных бюджетов должны предусматриваться в государственной программе поддержки предпринимательства.

Закон вводит понятие контрольного мероприятия в отношении предпринимателя и детально регулирует условия и порядок их проведения. Контроль за осуществлением деятельности предпринимателей и субъектов малого предпринимательства реализуется в форме контрольных мероприятий, проводимых уполномоченными органами государственной власти, в том числе проведения инспекционных проверок, ревизий и иных установленных законодательством действий.

Кроме того, законом устанавливаются :

• порядок предоставления информации государственными органами власти, регулирующими деятельность предпринимателей;
• срок рассмотрения жалоб и заявлений предпринимателей федеральным органом исполнительной власти по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
• порядок информирования предпринимателей федеральным органом исполнительной власти по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства;
• условия проведения федеральными органами исполнительной власти публичных слушаний по вопросам реализации и совершенствования законодательства Российской Федерации о предпринимательской деятельности;
• правовой институт предписаний федерального органа исполнительной власти по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Закон содержит 4 главы и 25 статей.