Законопроекты в отстойнике

Время МН, 17 января 2002 г.

Иван Грачев, председатель Комиссии по ипотечному кредитованию Государственной Думы

Существуют законопроекты, которые вылеживаются в Думе месяцами и годами. Причина, как правило, одна: возражения со стороны правительства или президентской администрации. Такая же судьба постигла подготовленные нами поправки в действующий закон о едином налоге на вмененный доход для малого бизнеса, который лежит без движения в недрах бюджетного комитета уже целых полтора года.

На днях мне позвонили из Омска: забастовали работники торговли, возмущенные неожиданным десятикратным повышением вмененного налога. Действующий федеральный закон распространяется на огромное количество видов деятельности. Региональным властям предоставлено право самим решать, облагать им этим налогом всех мелких предпринимателей или только часть. Что получается на практике? В прошлом году существовали одни ставки, как уверяли, рассчитанные строго в соответствии с законом, а с начала нынешнего - вдруг сюрприз в виде десятикратного роста. Без объяснения причин взяли и сделали перерасчет.

Исходная идея была правильной: нужно, чтобы малый бизнес уплачивал всего один налог. Для этого требовалось лишь определить базу налогообложения. Решили за исходную точку взять критерий недвижимости - торговую палатку или мастерскую. При этом никто не задавался вопросом, а как точно рассчитать искомую сумму. Были примеры, когда в одном и том же доме разница в налоговых ставках для одних и тех же магазинов различалась на порядок. По той причине, что один выходил в сторону метро, а другой нет. Ясно, что учесть подобные нюансы на федеральном уровне просто невозможно. Да и при детальном анализе выясняется, что и региональные власти также не имеют критериев, позволяющих устанавливать разумные ставки налогообложения. Поэтому на практике процветает чистейшей воды волюнтаризм.

Базовый закон разрабатывало Минэкономразвития, проталкивали Немцов и Хакамада. Они, как в старые советские времена, ввели кучу всяких коэффициентов. В свое время я сам был изобретателем и помню, как рассчитывалась предполагаемая эффективность изобретений. Можно было получать любые результаты, отличающие друг от друга в десятки и сотни раз, в зависимости от того, какие выбрать коэффициенты. И право "крутить" эти коэффициенты предоставлено местным чиновникам, предприниматель попадает в полную от них зависимость. И в суд на произвол не подашь: формально ничего не нарушено. В результате 90% предпринимателей получили платежки с налоговыми суммами, раздутыми в 5 - 10 раз, а оставшиеся - наоборот, потому что сумели поладить с чиновниками.

Для выхода из неестественного положения мы предлагаем сделать уплату этогоналога добровольной. То есть предприниматель может выбирать, платить ему по единой ставке или прибегнуть к обычному налогообложению. Эту поправку мы с трудом провели через бюджетный комитете, преодолевая сопротивление фракций "Единство", СПС и "Яблока". Но на пленарное заседание Думы его не выносят, хотя ясно, что предприниматели страны ждут законопроект с нетерпением. Из-за нынешней налоговой обдираловки в последние годы позакрывалось не менее 150 тысяч мелких предприятий, а это потерянные рабочие места, выпадающие бюджетные доходы, не говоря о моральном аспекте проблемы.

Далее: коль скоро критерий недвижимости оказался несостоятельным, необходимо взять иную точку расчета - выручка или доход. В первом случае следовало бы установить ставку в 5 - 6%, во втором - 20 - 25%. Мы подготовили эту упрощенную систему налогообложения, сделав выбор одного из двух вариантов добровольным. Кому что нравится. Никаких прямых потерь от новой системы бюджет не понесет, напротив, мы рассчитываем на рост собираемости налогов, поскольку, как только будут установлены твердые обоснованные, а не волюнтаристские правила игры, многие мелкие предприниматели, уверен, выйдут из тени. Третье преимущество в том, что эти предприниматели выпадают из цепочки, связанной с передачей НДС. Напомню: при получении товара предприниматель вправе вернуть заложенный в него НДС через налоговые службы и в свою очередь уплатить свой НДС. На этой системе греют руки многие ловкие дельцы, выкачивающие НДС из бюджета (система называется "пылесос"), но это отдельная тема. По нашей упрощенной системе предприниматель опять решает сам, платить ему НДС или нет. В случае отказа никто ему возврат заложенного в товар налога не компенсирует, и многим это невыгодно. В случае уплаты мы разрешаем предпринимателю включать эту сумму в цену товара без всякого учета. Эти поправки в действующий закон, предусматривающие упрощенную систему налогообложения как специальный режим для малых предприятий, тоже маринуют уже целый год. Возражает исполнительная власть. А для проправительственного думского большинства этот аргумент перевешивает все остальные, включая целесообразность и здравый смысл.