Проще, меньше, дешевле?

Лейла Мамедова, "Экономика и жизнь", 18 мая 2001 г.

Принять хорошие законы легче, чем заставить их работать.

За оставшееся до летних каникул время депутаты Государственной Думы РФ намерены принять пакет федеральных законов, касающихся дебюрократизации экономики. Напомним, что их три: "О государственной регистрации юридических лиц", "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".
Не секрет, что за наличие препятствий, которые чинят бюрократы бизнесменам, расплачиваться приходится всем гражданам без исключения, поскольку издержки их преодоления закладываются в цену товаров и услуг малых предприятий. Причем суммы эти, по словам председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству ГД РФ Сергея Глазьева, сопоставимы с поступлениями от налога на прибыль или средствами, затрачиваемыми на обслуживание государственного долга. Эксперты утверждают, что принятие мер по дебюрократизации государственного регулирования увеличит объем экономической активности как минимум на 5 - 6 процентов валового продукта. Но, как отметил выступавший на парламентских слушаниях "Пути содействия развитию предпринимательства и привлечению инвестиций в РФ" (организованы по инициативе заместителя руководителя комитета по экономической политике и предпринимательству Светланы Гвоздевой) заместитель министра экономического развития и торговли РФ Александр Маслов, на месте устраненных барьеров вскоре возникают другие. И пока депутатам и ответственным правительственным чиновникам не удалось организовать достойного противодействия этому процессу.
Теперь конкретно о законопроектах. Что касается процедуры регистрации юридических лиц, то с разнообразием ее вариантов в различных регионах РФ в скором времени предполагается покончить, закрепив законодательно принципы единого экономического пространства на всей территории страны. В среднем по стране регистрация фирмы обходится недорого - в 300 - 350 долларов. Однако власти считают, что действующий сегодня разрешительный порядок регистрации не предохраняет рынок от различных злоупотреблений типа возникновения фирм-однодневок, занимающихся отмыванием капиталов и другими неблаговидными делами. Поэтому его предполагается заменить уведомительным, при котором регистрация оформляется сразу после предоставления пакета необходимых документов, без предварительных проверок, но с жесткой ответственностью за предоставление в документах недостоверных сведений.
Правда, в чем может выражаться эта ответственность, авторам законопроекта пока и самим не очень понятно. Они только полагают, что традиционную во многих случаях меру наказания - штраф - было бы целесообразно заменить лишением через суд недобросовестных бизнесменов права в течение определенного времени заниматься предпринимательской деятельностью. (Насколько эффективной окажется эта мера при загруженности наших судов, - еще вопрос.)
Член комитета по собственности ГД Иван Грачев предложил придать уведомительному характеру регистрации более весомый характер, а именно обязать предпринимателей дополнять свои заявления рекомендациями от авторитетных людей, которые впоследствии могли бы нести солидарную экономическую ответственность в случае нарушения своим подопечным законов или прав потребителей.
Кроме того, на федеральном уровне возможно и другое нововведение – передача процедуры регистрации в ведение Министерства по налогам и сборам, которое в настоящее время практически завершает подготовку единой автоматизированной регистрационной системы в масштабах всей страны и создание реестра юридических лиц, который в будущем предполагается оперативно обновлять. И тогда регистрацию предприниматели смогут совмещать с другой обязательной процедурой - постановкой на учет в налоговую инспекцию.
Параллельно с регистрацией власти попытаются решить и другую назревшую проблему. В настоящее время готовится проект федерального закона, который в ряде случаев упростит процедуру ликвидации юридических лиц. Такая "расчистка" экономического пространства сегодня необходима: в одной только Москве из зарегистрированных 700 тыс. малых предприятий отчитываются о своей деятельности лишь 200 - 250 тыс. Многие из них фактически уже прекратили свое существование, однако оформлять свою "кончину" официально не торопятся - слишком это хлопотно...
В области лицензирования прежде всего предполагается кардинально (в 3,5 – 4 раза) сократить количество лицензируемых видов деятельности, в том числе и за счет отказа от возможности дробления лицензии (сейчас на одну позицию в действующем законе порой реально приходится несколько лицензий). Правда, ясных и однозначных критериев отбора лицензируемых видов деятельности, защищающих права потребителей, предпринимателей, отвечающих интересам безопасности и т. д., чиновникам пока так и не удалось выработать. Особенно непросто, по признанию Маслова, оказалось найти их для сложных видов деятельности, где потребитель не в состоянии самостоятельно оценить квалификацию производителя товара или услуги. Классические примеры - фондовый рынок, банковская или туроператорская деятельность (последняя, несмотря на относительную прозрачность для потребителя, "славится" рекордным количеством нарушений и злоупотреблений). Депутаты высказались также за введение единого порядка лицензирования на всей территории РФ, унификацию объемов и форм предоставляемых при этом документов, максимальное упрощение условий подачи, получения, продления, восстановления лицензий и отметили, что необходимо привести в соответствие с государственными классификаторами определение всех лицензируемых видов деятельности.
Последний законопроект из числа внесенных касается защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля на рынке. В нем оговариваются основные процедурные моменты проведения проверок с выходом на предприятия, делаются попытки изжить механизм, когда контрольные акции заказываются недобросовестными предпринимателями для того, чтобы задавить конкурирующую фирму.
Разработчики предлагают установить периодичность проверок не более одного раза в два года. Законопроект предусматривает также возможность введения усиленного контроля за предприятием в случае выявленных нарушений или, напротив, облегченного режима. Правда, положения эти депутаты и чиновники будут еще совместно "доводить до ума". В частности, в последнем случае в качестве гарантов добросовестности предпринимателей предполагается задействовать такие институты, как организации саморегулирования - различные профессиональные и отраслевые ассоциации. Вначале в МЭРТ планировали разработку отдельного законопроекта "Об организациях саморегулирования" совместно с представителями аналогичных объединений, работающих уже сейчас на фондовом рынке, рынках рекламы и недвижимости. Однако даже совместными усилиями не удалось найти подходы, которые удовлетворили бы одновременно и предпринимателей, и госорганы. Сейчас минимальная правовая основа для саморегулирования создается путем внесения изменений и дополнений в действующий Федеральный закон "О некоммерческих организациях".