Ах, какая мапушка!

Сергей Зацепин, "Трибуна", 4 апреля 2001 г.

Чему и как служит ведомство Ильи Южанова

Последние дела Министерства по антимонопольной политике РФ - тяжбы со Сбербанком и ГТК РФ - в очередной раз продемонстрировали степень личных амбиций министра Ильи Южанова. Особенно показательным в этом смысле стало заявление МАП о своих намерениях регулировать тарифную политику в транспортных отраслях, в области связи, а также банковской сфере.

Впрочем, возможно, что таким образом г-н Южанов просто пытается не "выпасть из обоймы" в условиях, когда в Кремле и Белом доме все чаще поговаривают о необходимости сокращения расходов на содержание госаппарата, ликвидации или слияния министерств и ведомств, уменьшения числа федеральных министров. В этих условиях поневоле захочется всеми способами доказать свою важность и нужность. Тем более что реальных успехов во всех сферах деятельности, которыми до сих пор занимался на федеральном уровне нынешний глава МАПа, почему-то не наблюдается.

Скажем, с 1998 года под управлением Ильи Южанова успели побывать Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству и ведомство с труднопроизносимым названием Минземполитстройжилкомхоз. Последнее пришлось расформировать ввиду его полной несостоятельности. Однако для министра вместо увольнения за профнепригодность почему-то создали другое неслабое ведомство (400 человек в центральном аппарате и 1.700 - в субъектах Федерации) - и снова путем слияния двух госкомитетов: на сей раз антимонопольного и поддержки малого предпринимательства.

Новое ведомство назвали Министерством по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, а в "Положении о правах и обязанностях" записали, что его основными задачами является, во-первых, "предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции", а во-вторых, "содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства".

Сегодня, спустя почти два года, можно с уверенностью сказать, что ни с одной из этих задач нынешнее ведомство г-на Южанова не справляется. Вот, например, мнение об этой проблеме (точнее, по первой ее части) известного экономиста директора Института проблем глобализации Михаила Делягина: "Сегодня инфляция растет потому, что государство капитулировало перед естественными монополиями, да и перед всеми остальными монополиями тоже. Сейчас инфляция связана не с монетарными факторами, а с тем, что монополии творят все, что им вздумается. Государство реальной антимонопольной политики не проводит".

Если анализировать, как министерство справляется с другой своей главной задачей - помощью российскому предпринимательству, приходится констатировать: здесь ситуация еще хуже (хотя, казалось бы, что может быть хуже процитированного чуть выше мнения). Но вот факты, которые приводились на недавнем заседании правительства России, где г-н Южанов отчитывался об этой своей деятельности: число малых предприятий в России после периода бурного роста в 1990-1994 годах (когда у них не было ходатая в виде нынешнего МАПа) ныне стабилизировалось на уровне 850-900 тысяч. По соотношению их числа к количеству населения Россия намного отстает от европейских стран, где на тысячу человек приходится тридцать таких структур, у нас же- всего шесть. Государственная поддержка малого бизнеса носит декларативный характер: в бюджете 2001 года на эти цели выделено всего 90 млн. руб. А нужно как минимум около миллиарда.

Глава МАП утверждает, что именно недостаток финансирования привел российский малый бизнес к стагнации. Но спрашивается: кто мешал г-ну Южанову и его соратникам лоббировать интересы этой отрасли во время составления проекта федерального бюджета-2001, в период прохождения его в Государственной Думе? Увы, за интересы своих подопечных тогда воевали все, кроме МАПа.

Вспомним, наконец, какая драка развернулась в верхах, когда исполнительная и законодательная власти приступили к дележке уже не бюджетных средств, а предполагаемых дополнительных доходов на нынешний год. По кусочку от этого пирога сумели отщипнуть буквально все, кто пожелал. Кроме... малого бизнеса. Хотя, как теперь утверждает Илья Южанов, вопрос этот (о финансировании развития малого предпринимательства в России) имеет "политический характер". Ибо речь идет примерно о 7,5 миллиона россиян (с коэффициентом семейственности - 20 миллионов человек), представляющих по сути дела зародыш российского "среднего класса".

Впрочем, малому бизнесу нужны не столько деньги, сколько нормальные условия саморазвития. Но вот что говорит о нынешней ситуации депутат Государственной Думы Иван Грачев, в свое время принимавший участие в разработке федеральной программы поддержки малого предпринимательства на 2000 год: "По ключевым проблемам положение дел не самое лучшее. Единый налог на вмененный доход вреден для большинства предпринимателей. Налоговый кодекс по второй части для малого бизнеса и для индивидуальных частных предпринимателей вреден: ухудшает условия, увеличивает налоговый пресс. Предполагалось, что в короткие сроки будет принят закон о защите прав и законных интересов предпринимателей, который будет регулировать проверки, материальную и уголовную ответственность чиновников, принцип заявительной регистрации, так называемого "одного окна". Законопроект разработан и лежит в правительстве с отрицательным заключением. Словом, основные отрицательные моменты таковы: по налогам - существенное ухудшение, как и по свободе предпринимательства..."

Такой вот еще один приговор. Но министра это не смущает. Сразу после заседания правительства, на котором МАПу был по существу поставлен "неуд", Илья Южанов заявил, что к следующему аналогичному заседанию Кабинета министров, намеченному на апрель, возглавляемое им ведомство намерено представить проект новой федеральной программы поддержки малого предпринимательства -теперь уже на период с 2002 по 2004 год. А сейчас МАП приступило к разработке концепции развития предпринимательства аж на период до 2010 года. Боюсь, однако, что с таким амбициозным "куратором" российский бизнес до этой даты просто не доживет. Хотя восточная мудрость учит, что, мол, еще неизвестно, кто помрет раньше: ишак или эмир?..