Закон о деятельности организаций, использующих жилищные накопления граждан, легализует строительные пирамиды

Комиссия Государственной Думы по вопросам формирования рынка доступного жилья, возглавляемая вице-спикером Г.В. Боосом, в рамках работы над пакетом жилищных законов одобрила концепцию еще двух законопроектов: «О внесении изменений в закон «О защите прав потребителей» в части защиты прав и законных интересов граждан, вкладывающих денежные средства в строительство жилья», а также «Об общих требованиях к деятельности организаций, привлекающих и использующих жилищные накопления граждан».

По поводу первого из этих законопроектов депутат Госдумы РФ, член Комиссии Оксана Дмитриева и президент Международной академии ипотеки Иван Грачев в целом высказались позитивно. Правда, как считает И. Грачев, который вносил проект закона о защите прав граждан, приобретающих жилье, еще в Думе прошлого созыва, вопрос заслуживает отдельного закона, а не поправок в закон о защите прав потребителей. «Концептуально предложенный вариант мало отличается нашего, - говорит президент Академии ипотеки. - Суть его в том, чтобы регламентировать, во-первых, стартовую информацию, во-вторых, целевое расходование собранных средств, в-третьих, договорные отношения. И хотя закон  теперь не наш, считаю его одобрение и своей победой».

Оксана Дмитриева также подчеркивает, что законопроект в принципе решает вопросы по защите прав дольщиков, тех, кто инвестирует в рынок жилья. «Введение обязательной регистрации договоров долевого участия  или договоров соинвестирования  блокирует возможность продажи одной и той же квартиры несколько раз, - говорит депутат. - В целом концепцию я считаю  удовлетворительной».

Что касается второго законопроекта, о деятельности организаций, использующих жилищные накопления граждан, депутат уверена, что это не только не полезный, но и вредный закон.

По мнению Оксаны Дмитриевой, законопроект фактически не обеспечивает защиту граждан, которые вовлечены в различные накопительные схемы. «Наоборот, он легализует все эти формы, вводит в заблуждение граждан, которые будут думать, что эта норма вполне регулируется и никаких рисков быть не может, - утверждает О. Дмитриева. - На самом деле закон ничего не регулирует и никаким образом не защищает права граждан, участвующих в небанковских накопительных схемах строительства жилья. По сути, они все  являются жилищными пирамидами, то есть могут работать только за счет расширения  количества участников».

У депутата вызывает большое сомнение качество нового законопроекта, который фактически дает возможность для создания полубанковской структуры, привлекающей деньги населения и имеющей право размещать собранные средства на депозиты, покупать ценные бумаги. При этом  на них не распространяются ограничения и контроль, обязательные для кредитных  организаций.

Схожее мнение высказывает и Иван Грачев. Он считает, что законопроект о деятельности организаций, использующих жилищные накопления граждан, вреден и дает возможность процветать жилищным пирамидам.

Мощным противовесом для данного законопроекта мог бы стать закон о строительно-сберегательных кассах, внесенный в Думу И. Грачевым и О.Дмитриевой. Однако ни Госдума, ни правительство до сих пор не дали зеленый свет цивилизованным формам предварительного накопления средств для приобретения жилья. По сути рассмотренный Комиссией законопроект может препятствовать на практике деятельности ССК. «Ведь у цивилизованных схем накопления получаются более дорогие деньги, - констатирует Оксана Дмитриева. - Потому что действуют требования резервирования, требования к отчетности, надзор ЦБ. Кооперативы и ССК оказываются не в равных условиях. За счет повышенных требований у кредитных организаций более низкие риски, но это обеспечивается более дорогими  схемами накопления. У кооперативов более дешевые схемы накопления, но высоки риски потери денег для граждан, что маскируется принятием этого закона. Пока его концепция одобрена Комиссией, но хочу заметить, что законопроекты такого качества давно не вносились в Госдуму».

Иван Грачев поддерживает данное мнение, отмечая, что законопроект о стройсберкассах пока напрямую не рассматривается, хотя именно он может дать возможность для развития цивилизованных форм жилищных накоплений. «Стройсберкассы - это чисто финансовые структуры, - говорит президент Международной академии ипотеки, - подотчетные перед ЦБ, не только перед вкладчиками. У нас в стране из-за того что налоговая система не позволяет нормально собирать деньги, образовались гибридные организации,  которые уходят от налогообложения, от госрегулирования, не поможет никакой сделанный под них закон. Они реально существуют, но если мы хотим работать на уровне мировых стандартов, надо принимать закон о ССК. Противники этой схемы  выдвинули аргумент, будто стройсберкассы  требует господдержки и поэтому не могут быть легализованы на законодательном уровне. Однако это надуманный предлог. Кстати, банки согласны с нами».

Остается сделать вывод, что законопроект «Об общих требованиях к деятельности организаций, привлекающих и использующих жилищные накопления граждан» удачно пролоббирован действующими структурами в своих интересах.