“Рыночные реформы и развитие предпринимательства тождественны”

Уже около 10 лет прошло с момента выхода президентского Указа “О поддержке малого предпринимательства”. Правда, судьба его была недолговечна: ровно через год - из-за отсутствия средств - действие указа Бориса Ельцина было приостановлено, поэтому этот документ никак нельзя назвать веховым в истории малого бизнеса. Сейчас в России насчитывается 700-800 тысяч малых предприятий, хотя в начале 90-х их было около миллиона. Для сравнения: в Китае- 30 миллионов малых предприятий, в США - 20, в Польше - 5. В среднем по России на тысячу человек - 6 малых предприятий. В Москве и Санкт-Петербурге эти цифры наиболее приближены к мировым стандартам - более 20 предприятий на тысячу человек.

Между тем экономическое положение России улучшится только в случае форсированного развития малого бизнеса, поскольку рыночные реформы и развитие предпринимательства тождественны. Рынок состоит из множества мелких и средних предпринимателей, совершающих сделки, которые определяют рыночную стоимость “всего на свете”. Экономика любой страны является смешанной - рыночной и плановой одновременно. Рыночная экономика определяется работой малых, средних и транснациональных компаний. Планирование касается государственной собственности, где должны быть установлены четкие приоритеты, отлажено железное сметное управление, чтобы собственность эффективно работала.

На создание одного рабочего места на крупном предприятии требуются вложения порядка 150 тысяч долларов. Таким образом, ежегодно Россия должна изыскивать около 200-300 миллиардов долларов на создание и поддержание рабочих мест в крупном бизнесе. В условиях, когда весь бюджет страны составляет 20 миллиардов долларов, “делать ставку” на развитие крупных предприятий нереально и бесперспективно. В то же время одно рабочее место на малом или среднем предприятии “стоит” около 10 тысяч долларов, так что подъем экономики за счет малого бизнеса обойдется России значительно дешевле - максимум в 20-30 миллиардов в год. Это вполне сопоставимо с ежегодной утечкой капитала из страны.

Однако сейчас малый бизнес находится у нас на грани выживания: в стране складываются неблагоприятные условия для его ведения.. Власть словно задалась целью загонять предпринимателей в тень: деловые люди на каждом шагу нарушают налоговое законодательство, иначе многим просто не выжить. Ситуация, как в искривленном пространстве, изменять которую правительство пока не спешит. Бизнес ожидают худшие времена, потому что налоговая нагрузка - основной рыночный индикатор - только усиливается (между тем грамотные налоговые условия для малого бизнеса - снижение налогов и гарантии льгот - увеличат поступления в бюджет только по подоходному налогу в полтора раза). Легальный малый бизнес потихоньку умирает из-за неэффективного налогового законодательства, административных барьеров, нерешенных вопросов собственности и непродуманной инвестиционной политикой в отношении предпринимательства. В частности, Закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ” противоречит новому Налоговому кодексу.

Закон, во-первых, фиксирует право предпринимателей иметь налоговые льготы и, во-вторых, фонды поддержки малых предприятий раньше давали бизнесменам кредиты, и такая деятельность не облагалась налогами. Теперь - по новому налоговому законодательству - такие операции расцениваются как обыкновенная коммерческая деятельность. Созданную государством, регионами систему поддержки малых предприятий, плохую, может быть, слабую, но существующую и оказывающую иногда поддержку малым предприятиям, ее давят дополнительными налогами. Кроме того, закон “О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ” не стыкуется с налоговым законодательством и в части определения малого предприятия. Так, закон прямо фиксирует количественные критерии: для строительства и промышленности - до 100 человек, для торговли - 30-50, для научных предприятий - до 50. Вводить для малого бизнеса оборотные критерии неразумно, поскольку мешает им развиваться: стала фирма “давать” больше миллиона долларов в год и потеряла все налоговые льготы. А оборотные критерии появились благодаря нашим налоговым службам, которые никакого другого законодательства, кроме налогового, не признают.

Например, в НК нет определения предпринимательской деятельности, зато есть определение экономической деятельности и совершенно по-иному определено малое предприятие - до 15 человек и оборотные ограничения. До последнего времени предприниматели получали по закону о господдержке налоговые льготы, именно поэтому строительный бизнес в России сохранился. Сейчас же ситуация меняется в худшую сторону, исповедуемая Минфином и налоговыми службами философия обособленности налогового законодательства грубо ошибочна. К сожалению, по российскому законодательству иерархия законов не установлена. У нас есть высший закон - Конституция, а все остальные законы между собой равны и последний закон в любой сфере является приоритетным. Тем не менее, налоговикам удается доказать в судах, что их законы самые главные и важные.

Отношение государства к малому бизнесу выражается отчасти и тем количеством денег, которое оно выделяет на его поддержку. На 2002 год бюджетом предусмотрено 20 миллионов рублей на поддержку малого предпринимательства. С точки зрения фондов это смехотворная цифра. Между тем системы поддержки малых предприятий давным-давно отработаны во многих странах. Это так называемые гарантийные фонды, которые позволяют часть риска банков при взаимоотношениях с малыми предприятиями государству взять на себя. И они нигде не рассматриваются как обыкновенные коммерческие структуры, потому что туда выделяются бюджетные деньги. Кстати сказать, бюджет американских программ поддержки малого предпринимательства больше оборонного бюджета до сих пор.