Проект федерального закона «О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)»

Вносится депутатами Государственной Думы О.Г. Дмитриевой, Ж.И. Алферовым, С.И. Колесниковым

Статья 1. Внести в пункт 7 статьи 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 32, ст. 3340; 2001, № 1, ст. 18; 2002, № 1, ст. 4; 2004, № 30, ст. 3088, «Российская газета», 2005, 27 июля) изменение, изложив его в следующей редакции:

«7. В отношении амортизируемых основных средств, используемых для работы в условиях агрессивной среды и (или) повышенной сменности, а также амортизируемых основных средств, используемых научными и образовательными организациями, инновационными предприятиями для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок и инновационной деятельности на территории Российской Федерации, к основной норме амортизации налогоплательщик вправе применять специальный коэффициент, но не выше 2. Для амортизируемых основных средств, которые являются предметом договора финансовой аренды (договора лизинга), к основной норме амортизации налогоплательщик, у которого данное основное средство должно учитываться в соответствии с условиями договора финансовой аренды (договора лизинга), вправе применять специальный коэффициент, но не выше 3. Данные положения не распространяются на основные средства, относящиеся к первой, второй и третьей амортизационным группам, в случае, если амортизация по данным основным средствам начисляется нелинейным методом.

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 года.

Президент Российской Федерации
В.В. Путин

Пояснительная записка к проекту федерального закона «О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)»

Во многих российских научных организациях и образовательных учреждениях находится в эксплуатации экспериментальное оборудование, обладающее высокой стоимостью и достаточно длительным нормативным сроком службы. Однако, ускорение научно-технического прогресса выдвигает новые, всё более жёсткие требования к проведению научных экспериментов и фундаментальных исследований. Отставание в этих направлениях будет способствовать не сокращению, а увеличению технологического разрыва между ведущими индустриально развитыми странами и Россией.

Для повышения уровня отечественных исследований и разработок зачастую необходима более частая смена оборудования (основных средств) научных организаций и оборудования, используемого для проведения научных исследований в высших учебных заведениях. Следовательно, необходима возможность быстрее списывать на расходы стоимость сложного и дорогостоящего научного оборудования.

Особую значимость ускоренная амортизация имеет для инновационных предприятий, где происходит налаживание производства принципиально новой продукции и требуется проведение быстрых изменений в технологическом процессе.

Целью настоящего законопроекта является введение специального коэффициента ускорения амортизации оборудования, используемого для научно-исследовательских и экспериментальных целях в научных и образовательных организациях, а также оборудования инновационных предприятий, используемого для инновационной деятельности.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона «О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)»

Настоящий законопроект предполагает применение специального коэффициента амортизации 2 к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок организациями науки, высшего образования и инновационными предприятиями. Это означает, что сумма амортизационных отчислений будет вдвое выше и будет соответствующим образом уменьшать размер налогооблагаемой прибыли.

Суммарные потери бюджетной системы складываются из потерь, возникающих при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам:

1. Организациями науки и высшего образования;
2. Инновационными предприятиями.

1. Расчеты выпадения доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации организациями науки и высшего образования были произведены с учетом следующих ограничений:

Согласно п. 2 статьи 256 части 2 Налогового кодекса РФ, не подлежит амортизации имущество бюджетных организаций. В общей стоимости основных фондов доля имущества бюджетных организаций составляет 40%. Следовательно, необходимо применить коэффициент 0,6 к общей стоимости основных фондов по отрасли наука и научное обслуживание.

Предполагается, что научные исследования и (или) опытно-конструкторские разработки могут проводиться только в учреждениях высшего образования, а не во всех образовательных учреждениях.

В общей сумме амортизационных отчислений образовательных и научных организаций, доля амортизируемого имущества, используемого для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок, составляет 30%.

При расчетах необходимо учесть инфляцию, которая в 2005 году составила 11%, в 2006 году оценивается в 8,5%, а в 2007 — 7,5%.

Выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок организациями науки и образования оцениваются в следующих размерах:

Таким образом, суммарные потери бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок организациями науки и образования, в условиях 2007 года составят 814,6 млн. рублей.

2. Расчеты выпадения доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации инновационными предприятиями были произведены с учетом следующих ограничений:

В общем числе организаций число инновационных предприятий составляет 11%, у которых удельный вес оказываемых услуг, относящихся к инновационной деятельности, составляет 2,9.

При расчетах необходимо учесть инфляцию, которая в 2005 году составила 11%, в 2006 году оценивается в 8,5%, а в 2007 — 7,5%.

Потери бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок инновационными организациями оцениваются в следующих размерах:

Таким образом, суммарное выпадение доходов бюджетной системы при применении ускоренного коэффициента амортизации к основным фондам, используемым для целей научных исследований и (или) опытно-конструкторских разработок организациями науки, образования и инновационными предприятиями, в условиях 2007 года составят 2026,76 млн. рублей:

Перечень актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона «О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)»

В связи с принятием федерального закона «О внесении изменения в статью 259 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части введения коэффициента ускоренной амортизации для научных, образовательных и инновационных организаций)» потребуется принятие федерального закона «Об инновационной деятельности в Российской Федерации», и внесение изменений и дополнений в федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ от 23.08.1996 г.